2012年交通运输工作的总体要求是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展现代交通、奉献一流服务”理念，继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的要求，稳规模、保重点、强服务、促稳定，以推进公路建设为重点，以继续加强养护管理、道路安全保畅、综合运输管理为突破，进一步促进结构调整，创新管理模式，优化公共服务，提升发展质量，维护行业稳定，确保全面完成2012年目标任务，为富民强省提供强有力的交通运输保障。

    在总体要求下，着重把握几个基本原则：

    ——科学谋发展。准确把握交通运输发展的阶段性特征，在加快公路建设的同时，更加注重提升发展质量和服务品质，保持合理建设规模，科学把握建设节奏，强化运输结构调整，推进公路建设与运输协调发展。   

    ——攻坚保重点。努力克服资金、土地、环境等困难制约，集中力量实现重点突破，保证高速公路建设目标，保证列入“十二五”规划的在建项目和省上批准新开工建设的重点项目，保证事关群众生产生活的民生工程。

    ——固本强服务。牢固树立民生为先的理念，坚持以人为本，努力解决人民群众关注的突出问题，提高行业管理水平，整顿市场秩序，缓解道路拥堵，发展安全便捷的公共交通体系，推进交通运输公共服务均等化、优质化。

    ——唱好大合唱。全力争取国家支持，充分依靠省级职能部门支持，调动市县政府积极性，广泛吸纳社会资本和民间资金，激发交通行业创造性和积极性，形成上下联动、省市共建、群策群力发展交通的新格局。

    ——和谐促稳定。完善安全应急保障体系，加强安全监管，确保不发生重特大事故；妥善解决群众合理诉求，化解工资拖欠等突出矛盾，维护群众利益；加快行业民生建设，保持行业和谐稳定。

    根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署，2012年全省交通投资计划完成350亿元，其中交通固定资产投资325亿元，公路养护25亿元。需要抓好以下十项主要任务：

    （一）确保高速公路突破4000公里。按照规模适度、有保有控的原则，安排高速公路建设项目13个，在建规模940公里。建成商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平段、十天线白河至鄂陕界4个项目，通车里程突破4000公里。全面加快铜川至黄陵、榆林至佳县、延安至延川3个项目建设。稳步推进安康至平利、延安至志丹至吴起等6个续建项目。加快完善临潼至西安、西咸北环线等项目前期工作，为全面开工创造条件。

    （二）全力加快国省干线公路改造。按照连通县城、改造拥堵、畅通出口的原则，提高一、二级公路所占比重，使其结构构成更趋合理。全面加快G210西乡至镇巴、S104扶风至凤翔、S207安康至岚皋等项目，力争开工G108渭南至汉村等一批地方积极性高的升等改造项目。

    （三）稳步增强农村公路服务能力。按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的要求，新建改善农村公路3000公里。其中，新建改建县乡油路1500公里，重点整治白皮路、特坏路，打通断头路；新建通村沥青、水泥路1500公里，解决符合要求的移民搬迁安置点对外连接的重要路段。

    （四）巩固保持公路一流路况水平。按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，加强通车路段日常养护；干线公路重点实施特坏路段大中修工程；农村公路养护灾区重点实施水毁修复重建工程，其他地区加强路基路面整形和配套工程。高速、干线、农村公路超限超载率稳定控制在1%、2%、3%以内。

    （五）切实加快运输站场码头建设。以国家公路运输枢纽为龙头，以等级客货运站为骨干，以农村站点为补充，年内建成西安城南、咸阳机场综合枢纽等项目，全面加快建设西安城东客运站及沣东物流、杨凌货运站等项目，加快完善西安国际港务区公路港、咸阳三里桥综合客运枢纽等项目前期工作。坚持按需建设、强化监管的原则，适当安排部分农村客运站点建设。稳步实施渡口改造工程，继续推进对县域经济发展带动作用强、对农民群众出行服务效果好的小型码头建设。

    （六）构建城乡一体运输服务体系。坚持“公交优先、城乡一体”发展理念，制定城乡客运一体化发展实施意见，在全省培育试点，稳步提高城市公共交通线网覆盖面，规范城乡间道路运营管理，推进农村客运公交化改造，着力建成衔接顺畅、安全高效的城际、城市、城乡三级客运网络，加快推进城乡客运基本公共服务均等化。加快班线客运由公司化向集约化发展，新开通高速公路确保实现“路通车通”。加快完善全省交通行业GIS共享服务平台和物流公共信息服务平台一期等信息化项目前期工作，力争开工建设。积极推广农村物流、甩挂运输、城市配送试点。内河航运要加快建设汉江安康至白河国家高等级航道。

    （七）全面提升工程建设质量水平。以推进现代工程管理为抓手，进一步推进设计和施工标准化，消除路基局部沉陷、桥头跳车、路面早期病害等质量通病，提升建设管理水平和工程质量整体品质，使公路建设与自然环境更加和谐，工程耐久性、抗灾能力和使用品质得到显著提升。加大检测力度，在工程质量各项指标的真实性、准确性上下工夫，真正保证其内在质量。

    （八）改善群众安全畅通出行环境。实施拥堵收费站扩能改造。改进收费服务方式，建成ETC不停车收费车道57条，力争征收通行费140亿元。按照省政府要求，继续做好准备工作，有序撤销政府还贷二级公路收费站。加快“陕西交通服务热线”建设步伐，提升服务品质。重点做好省界出口、山区公路、长大隧道保畅工作，实现全路段、全天候道路通畅。进一步改善车船、场站窗口形象，提供温暖舒心的优质服务。全年无重特大安全责任事故发生，安全生产四项指标全面下降，确保安全形势稳定。

    （九）大力发展低碳绿色交通运输。做好交通运输节能减排工作，深入开展“车船路港”千家企业低碳专项行动。加快淘汰老旧、高能耗、高排放、污染大的车辆、船舶等运输装备，积极推广混合动力、太阳能、电能等清洁能源，加强运力燃料消耗和排放的技术管理，提高里程利用率和实载率。实施公路隧道清洁技术推广，加快服务区、收费站新能源技术应用，积极推广废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺。

    （十）努力建设文明廉洁交通行业。深入贯彻十七届六中全会精神，夯实交通文化建设基础，加强宣传工作和正确的舆论导向。巩固文明单位创建成果，重点抓好55311工程，全面铺开三项星级创建和五大服务品牌建设。在文明示范窗口深入开展“为民服务、创先争优”、“文明我先行、服务我更优”活动。加强党风廉政教育和制度建设，加大监督检查工作力度，进一步健全完善具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，切实提高廉政建设科学化水平。

主要工作措施

    一、全力破解资金难题，增强发展保障能力

    资金问题是关系着全年目标任务能否如期完成的关键。要解放思想，创新思路，调动一切积极因素，继续在完善多元化、广渠道、全方位的筹融资格局上下大工夫。要进一步加强与交通运输部和国家有关部委沟通，力争将更多的省级高速、干线公路项目纳入国家公路网规划，争取更多的车购税资本金支持。要进一步贯彻省政府加快公路建设决定，在争取省财政加大资金投入外，督促市县政府通过纳入年度财政预算，足额落实国省干线公路建设配套资金和农村公路建设养护管理资金。鼓励市县政府以土地或其他资源入股参与高速公路建设。要进一步加大工作力度，采取有效措施，吸引有实力、重信誉的社会民间资本进入交通建设领域。做好第十六届西洽会高速公路项目推介工作。主动登门招商，抓好跟踪落实，力争使条件成熟的项目尽快落实。要进一步利用现有融资平台，加大与各级金融机构的全面合作，抓紧评估运营高速公路，有效降低企业资产负债率，为争取和扩大贷款规模创造条件。大力拓展中期票据、融资租赁、长短期企业债券、保理业务、承兑汇票等新的金融产品。加强与亚行等国外金融机构合作，争取利用外资。积极探索建立新的融资平台。要进一步加大通行费征收管理力度，严格执行通行费减免规定，开展公路收费专项稽查，对漏收通行费实行追损挂钩。要进一步加强资金使用监管，认真执行各项财经政策和纪律，完善资金管理内控制度，确保资金运行安全规范。

    二、抓好前期准备工作，持续推进公路建设

    加快前期工作事关公路依法依规建设全局，也是争取国家资金补助的前提条件。今年要按照“保通车、抓续建、多储备”的工作思路，合理掌控公路建设节奏，严格按照国家基本建设程序办事。在狠抓控制性工程和保证重点通车项目的同时，要充分认识今年前期工作任务依然十分繁重，计划开工的项目距离国家规定的开工条件还有较大差距，必须要进一步加大工作力度，下大力气做好项目前期和储备工作。一是要认真落实前期工作责任制，明确目标，严格考核。各设计、建设单位要一把手总负责，分管领导亲自抓，专人紧跟盯牢，扎实细致地做好地勘、工可、初设、环评、选址等各项工作，加快工作进度，提升工作质量。通过各方共同努力，确保年内完成“十二五”规划高速公路项目、重点干线公路项目工可编制，力争获得立项批复。二是要重视完善土地手续，积极适应国家依法依规用地政策的新要求，提前做好土地报批工作，重点协调解决占补平衡和用地指标等难点问题。继续推进国土、交通合署办公机制，按照报部催批、未报催办的思路，动态掌握报批进度，及时解决存在问题。三是要积极探索完善征地拆迁预算投资总承包模式，强化地方政府在征地拆迁中的主体责任，克服公铁交叉、管线迁改等征迁难点，为项目顺利建设创造良好条件。

    三、加强现代工程管理，提升建设管理水平

    按照全省推进高速公路“五化”管理现场会安排，从今年1月起进入了全面推行阶段。各建设单位要按照实施方案和阶段目标，全面落实“五化”要求。一是要深入推进工程精细化管理。始终把质量作为行业的生命，实行全过程、无缝隙的精细化管理。各建设单位要认真落实省厅质量工作要点，大力开展桥梁安全评估、提高弱项指标等活动。质监部门要针对暴露出的突出质量问题，加强督查，严格把关。对出现问题的要坚决问责，绝不姑息，确保建成优质工程、精品工程。二是要打造专业化的项目管理单位。研究出台适合我省实际的项目管理单位组织机构设置和人员配置要求。项目法人要把好现场管理机构组建关，特别是要从严控制项目长及关键人物的准入条件。进一步完善招投标、合同管理、材料采购等制度建设，用制度管人、管钱。三是要认真贯彻《陕西省高速公路施工标准化指南》。推行管理标准化、施工标准化和工地标准化，做到质量控制与试验检测检验规范、可靠。推行设计标准化，统一设计标准和典型结构，狠抓设计深度和质量。严格设计招标和设计质量责任追究，建立设计质量与费用挂钩机制。四是要加快推进高速公路建设项目信息管理平台应用。各建设单位要将项目建设有关情况输入系统，及时汇总分析，为科学决策提供支撑。依托平台建设，进一步完善诚信体系建设，将从业单位资质管理、基本信息、人员业绩等信息予以整合并向社会公开。交通运输部将于5月份在陕西召开全国落实“五化”现场会，要精心做好准备工作。

    四、以先进理念为导向，切实加强养护管理

    认真贯彻全国公路养护管理工作会议精神，以“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”方针为指导，以“养护管理科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化”为目标，以提高现有公路通行能力，尽可能保证公路产品有效使用，最大化发挥公路效益为重点，切实加强公路养护管理工作。第一，巩固提高“十一五”国检成果，把公路养护管理工作摆到更加突出的位置，进一步调整投资结构，加大养护管理投入比重，促进公路养护管理的良性循环。第二，要修订养护质量标准，制定养护生产规程，构建完整系统的养护质量控制考核体系，建立路容路貌、路域环境、规范化管理长效机制，加强养护工程质量过程管理，充分发挥投资效益。第三，加强科学养护和日常养护。高速公路养护以预防为主，强化日常巡查和检测，做好早期预防性养护，推行日常养护专业承包制，加快机械化养护中心建设。干线公路养护在日常养护费切块各市后，省公路局要切实履行职能，逐步由抓大中修工程向日常行业管理转变。要建立日常养护管理的考核、评价制度，把评价结果与大中修工程安排相结合。农村公路养护要落实资金，加强对省补养护工程资金的管理，严禁挤占挪用或“二次分配”现象发生，保证省补养护工程资金到县。第四，进一步加强养护大中修工程管理。修订完善相关技术规范和管理办法，建立起大中修工程项目库和质量库。今年省厅要全面安排对“十一五”期实施的大中修路段进行质量抽查。

    五、加快转变发展方式，推进运输事业发展

    加快转变交通运输发展方式，应当着力在六个方面取得新进展。一是贯彻落实交通运输部推进城乡客运一体化发展现场会精神，积极探索城乡一体的公共交通网络。深化道路客运公司化改造，对具备条件的高速班线率先实行“公车公营”。落实资金补助，灵活经营方式，提升通村客运发展质量。二是提升运输服务品质。大力发展包车客运、旅游客运、机场快线等特色品牌班线。加强客运企业质量信誉考核，引导企业通过股份合作、兼并等形式，在全省打造一批管理科学、竞争力强的品牌运输企业，运行规范、服务优良的精品线路以及设施先进、功能完善的星级站场，带动道路运输服务品质提升。三是积极推进物流业发展。大力发展多式联运、小件快运、定班定线等新型货运组织形式，支持零担快运、货运代理及城市配送等业务的网络拓展。在农村交通物流和甩挂运输试点基础上，争取出台扶持政策并全面推广。加快全省交通物流信息公共服务平台前期筹建工作。四是切实履行城市客运管理职责。尽快制定和完善城市客运管理的有关法规、标准体系，规范城市客运管理机构设置，强化对城市客运经营者及从业人员的管理，促进城市客运健康稳定发展。五是做好道路运输节能减排工作，组织开展运营车辆节能技能竞赛，严格落实“实载率低于70%的线路不得投放新运力”的规定，建立和完善能耗计量、统计和监测体系，定期对道路运输企业进行节能减排考核，积极推动营运车辆油改气和推广使用双燃料车工作。六是紧抓国家加快内河水运发展的战略机遇，加速水路运输发展。汉江安康至白河航运工程建设要抢抓工期，科学组织，确保质量。抓紧实施船型标准化，加快淘汰老旧船舶。

    六、有效解决突出问题，便捷人民群众出行

    针对当前群众反映较多的热点、难点问题，要进一步强化服务意识和服务措施，努力为群众提供满意舒心的出行服务。一是有序推进政府还贷二级公路撤站工作。按照省政府统一安排，各市要抓紧做好债务清理核实工作,争取国家撤站补助，恢复路面畅通,保证群众出行不受影响。同时，各有关市县政府及相关单位要积极筹措配套资金，消化遗留债务,多渠道、多领域安置分流人员，确保社会和行业稳定。继续做好收费公路专项清理，做好五部委督查迎检工作。二是不断提高道路安全畅通能力。按照省政府安排，与公安部门紧密配合，抓紧对西商高速蓝商段、西汉高速秦岭段等事故多发和易堵塞路段进行改造及管理试点，强力推进拥堵收费站扩能工程。强化事故路段分流措施，坚决消除长时间拥堵。三是深化交通服务品牌创建。深入开展“文明我先行、服务我更优”、“为民服务、创新争优”主题实践活动，深化“微笑服务”、“温馨驿站”、“舒心旅途”等五项服务品牌建设，及时发布路况、气象信息，增加便民设施，改善服务环境。加快ETC建设进度，大力推广“三秦通”缴费卡和不停车收费，便利群众出行。四是加强行业应急能力建设。进一步完善路警应急联动机制，实现信息资源共享，增强应急处置能力。完善应急预案，备齐应急物资，开展应急演练，保障重点物资和节假日客流高峰运输，做好冬季除雪除冰和汛期抢险保通工作。推进交通战备物资储备中心库建设，开展交通专业保障队伍点验整训。

    七、大力加强安全监管，维护行业和谐稳定

    始终把生命高于一切的理念作为工作的出发点，坚决守住安全生产这条红线。按照交通运输部“四个更加注重、四个必须到位”的要求，加强安全管理制度建设，落实安全管理责任。深化安全生产和应急基层基础建设，继续抓好以“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、桥梁隧道和公路建设施工现场等为重点的安全隐患排查治理。全面排查公路安全设施存在的安全隐患，加大危桥险路治理力度。高度重视道路客运安全，开展“道路客运安全年”活动，切实避免群死群伤恶性事故发生。加强重要时段、重点水域的安全监管，确保客渡船、旅游船的安全。深入开展“平安工地”建设活动，大力推进施工安全标准化。

    坚持不懈抓好治超生命线工程，加大执法力度，坚决遏制反弹，防范重特大事故特别是桥梁垮塌事故发生。切实加强源头监管，通过保证金制度等形式落实货运源头装载企业责任。强化联动治理，建立路政、运政、收费日常联动工作机制。加强综合治理，清理整顿辖区砂石料场，坚决杜绝在桥梁附近采砂取石。强化大件运输监管，规范审批制度和工作流程。

    深入做好行业综治维稳工作，高度重视公路建设征地拆迁、历史遗留养路工、道路客运市场管理等方面存在的不稳定因素。加大调处力度，推动“事要解决”。尤其是重视做好出租车管理工作，完善规章制度，建立良性沟通机制，解决好出租车司机的住房、养老保险等实际问题。春节临近，要想尽一切办法，及时支付民工工资，严禁恶意拖欠、克扣民工工资。

    八、加大改革创新力度，提高行业管理水平

    加大体制机制改革力度。稳慎推进厅直系统事业单位清理规范和改革工作，深入调研，多方论证，合理安置好转岗分流人员。继续深化农村公路管理养护体制改革，夯实县级人民政府主体责任，建立长期稳定可靠的养护资金渠道。各市县交通运输部门要紧紧依靠各地政府，抓紧理顺城市客运管理体制，实现统一管理，体现体制整合的优越性。

    发挥科技创新引领作用。增加科技信息化投入，强化科技成果转化应用。积极推动宝汉高速公路科技示范路建设，大力支持建筑垃圾和工程弃渣再生利用工程技术应用研究，推广隧道照明节能技术。出台交通运输信息化“十二五”规划实施方案，继续组织开展“交通科技信息资源共享平台”和“交通行业移动应急指挥平台”建设。加强行业标准化研究工作。

    努力提高依法行政水平。规范行政许可审批，规范行政处罚自由裁量权，规范行政执法，加强执法监管，确保行政处罚公正、公平。开展年度执法监督检查，落实执法责任制，提升文明执法水平。

    九、强化队伍作风建设，圆满完成目标任务

    全系统要大力弘扬“大爱在心、为民开路”的交通精神，埋头苦干，攻坚克难，扎扎实实把各项工作抓出实效。一是继续深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动。全行业要牢固树立过紧日子的观念，切实把厉行节约贯彻到建设、运营和管理全过程。优化工程设计，严格设计变更，减少日常开支，压缩“三公经费”，有效降低工程造价和运营成本。二是加强人才队伍建设。以提升领导班子综合效能为目标，配强、建好、管好各级领导班子。全面开发交通人力资源，搭建更宽广的人才工作平台。继续办好“陕西交通大讲堂”，强化对干部职工的教育培训。加大干部交流轮岗力度，打破人才身份壁垒，多渠道解决编制限制，把政治强、业务好、懂管理的优秀干部选拔到各级领导岗位。三是大兴求真务实之风，精简会议文件，减少迎来送往，坚持重实际、说实话、求实效。各级领导干部要增强解决复杂难题的能力，扑下身子埋头苦干，做到敢担当、能负重、有作为。抓好重大决策和重要事项的督查督办，提高行政效能。强化日常考核，严格兑现奖惩。四是加强行业民生和民主制度建设。各级领导干部要多倾听群众意见，畅通职工合理诉求渠道，竭力帮助他们排忧解难。下大气力改善职工生产生活条件，稳步提升职工收入水平和幸福指数。五是加强廉政风险防控机制建设，建设具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党纪政规、先进示范、岗位廉政教育，严格执行领导干部诫勉谈话、任前廉政法规考试制度，继续深化工程建设领域突出问题专项治理和公路“三乱”治理，突出抓好工程招投标管理，努力建设阳光工程。加强企业国有资产监督管理，加大内审力度，关口前移，跟踪审计，打造廉洁交通。